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關于進一步加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見
 
  時間:2014-04-14 16:23:38
 

北京汽车pk10计划qq群 www.ryxql.icu 鄉鎮黨委書記是黨在農村基層的執政骨干。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進農村改革發展穩定具有十分重要的意義。為了培養造就一支思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強的鄉鎮黨委書記隊伍,根據中組部《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》(中組發〔201019)和有關規定,結合我區實際,現就進一步加強鄉鎮黨委書記隊伍建設提出如下實施意見。

一、堅持選優配強,建立健全選拔任用機制

(一)把握任職條件。鄉鎮黨委書記人選,必須具備黨內有關法規規定的基本條件和任職資格,根據崗位特點,還應突出以下7項:(1)思想素質好,大局意識強,能夠領會把握、貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決策部署。(2)事業心和責任感強,熱愛農村工作,善于推動農村經濟社會發展。(3)帶頭實干,注重實效,善于結合農村實際情況,創造性地推動工作落實。(4)熟悉農村社情民意,善于同農民打交道,具有較強的做好群眾工作、處理農村復雜問題的能力。(5)熟悉黨的民族宗教政策,善于維護民族團結穩定大局。(6)堅持民主集中制原則,敢抓敢管,善于抓班子帶隊伍。(7)清正廉潔,品行端正,嚴以律己,作風樸實,群眾威信高。

(二)著力選優配強。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準,完善選任方式,嚴格選拔程序,突出政治素質、基層經驗、民主作風、領導水平、處理復雜問題的能力等標準條件,切實把守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀干部選拔到鄉鎮黨委書記崗位上來。鄉鎮黨委書記人選一般應具有鄉鎮、街道工作經歷,優先從具有鄉鎮、街道領導干部任職經歷的人員中選拔。選拔任用鄉鎮黨委書記,一般應在縣(市、區)委全委會或全縣(市、區)領導干部會議范圍進行民主推薦,一般應經過縣(市、區)委常委會或縣(市、區)委全委會票決;全委會閉會期間,在縣(市、區)委常委會決定任命之前,要征求縣(市、區)委委員的意見。鄉鎮黨委書記的任免,須報所屬地級市委組織部備案。鄉鎮黨委書記一般應任滿一屆。任期不到三年調整的,要報所屬地級市委組織部同意。

(三)優化年齡結構。要注重發揮各年齡段干部的作用,換屆集中調整時,鄉鎮黨委書記要以35歲至50歲的干部為主體,適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的干部,注意選拔35歲以下的優秀年輕干部。要重視培養選拔女干部和少數民族干部,不斷改善鄉鎮黨委書記隊伍整體結構。

(四)拓寬使用渠道。要把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣(市、區)黨政領導班子成員、地級市部門班子成員、區直機關處室副職人員的重要來源。從2011年起,縣(市、區)黨政領導班子成員中具有鄉鎮黨委書記經歷的要逐步達到50%,自治區直屬機關處室副職人員和地級市直屬部門領導班子成員中具有鄉鎮黨委書記經歷的人員要有一定的數量。縣(市、區)中心鎮或人口規模較大、工作任務重、相對全縣處于重要位置的鄉鎮黨委書記,可在規定職數內由縣委常委兼任。各地可結合實際,通過多種途徑,拓寬鄉鎮黨委書記使用渠道。在落實“兩管三評一推優”機制中推優排名靠前的鄉鎮黨委書記,要列入縣級后備干部名單。

(五)培養后備力量。要重視鄉鎮領導班子和鄉鎮黨委書記后備隊伍建設。縣(市、區)黨委要結合本地實際,遴選、儲備一批鄉鎮黨委書記后備人選,進行重點培養,實行動態管理。加大從村黨支部書記(村委會主任)、大學生村官中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。把選派區直、市直機關年輕干部到鄉鎮任職和從基層培養選拔干部結合起來,形成年輕干部到基層去、優秀干部從基層來的導向。

二、加強教育培訓,建立健全素質提升機制

要堅持把鄉鎮黨委書記培訓作為基層干部教育培訓的重點,進一步完善教育培訓機制。鄉鎮黨委書記培訓主要由地級市委負責,自治區、市、縣分級承擔培訓任務。自治區黨委組織部負責對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓,有計劃地安排部分鄉鎮黨委書記赴區外、境外培訓。地級市黨委組織部重點組織開展輪訓和專題培訓,縣(市、區)黨委組織部負責日常培訓。鄉鎮黨委書記每年接受脫產培訓不少于12天。對鄉鎮黨委書記的教育培訓,既要突出理論武裝、黨性修養、作風建設,又要突出提高實際工作能力;同時強化對區域經濟、城鄉規劃等方面知識的掌握和對區情市情縣情的了解。要加強部門之間、地區之間的溝通協調,選派鄉鎮黨委書記到上級機關、發達地區掛職鍛煉。

三、強化工作職責,建立健全考核評價機制

鄉鎮黨委書記的主要職責是團結帶領鄉鎮領導班子和黨員干部,認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策,扎實推進農村改革發展穩定,大力加強農村基層黨的建設。

——推動農村科學發展。抓好鄉村和城鎮的規劃、建設、管理,推進工業化、城鎮化建設,促進城鄉統籌發展,推進現代農業建設,拓寬農民增收渠道。

——推進農村各項改革。按照中央和上級黨委的安排部署,結合本地實際,積極推動落實鄉鎮機構改革、農村醫療制度改革、農村社會養老保險制度改革、林權制度改革等各項改革任務。

——維護農村社會穩定。重視加強農村平安建設,完善鄉村矛盾排查機制,維護民族團結穩定,深入了解掌握社情民意,注重防范苗頭性問題,及時化解矛盾糾紛,依法有效處置突發事件。

——注重解決民生問題。加強農村社會建設,發展農村公共事業,完善城鎮服務設施,強化農村公共服務功能,切實解決群眾關注的民生問題和生產生活中的實際困難。

——加強基層黨的建設。認真履行農村基層組織建設直接責任人職責,抓好鄉鎮領導班子自身建設和村“兩委”領導班子建設,帶好鄉鎮干部隊伍、村黨支部書記隊伍、大學生村官隊伍,加強鄉村各領域黨組織建設和黨員隊伍建設,推進黨內基層民主建設。

各地要按照上述職責,制定和完善體現科學發展觀要求的鄉鎮黨委書記考核評價辦法,建立以平時考核、年度考核、績效考核為基礎,以換屆考察、個別考察為重點,以經濟責任審計為補充的考核評價機制,加強對鄉鎮黨委書記的綜合考核,充分調動鄉鎮黨委書記的工作積極性。針對不同鄉鎮的經濟社會狀況、資源環境、產業特點、工作基礎等要素,要合理設置考核指標及其權重,規范“一票否決”事項,增加群眾意見在考核中的比重,注重考核作風和廉潔自律方面的情況,引導鄉鎮黨委書記干實事,干群眾滿意的事,細化抓基層黨建工作的考核項目,增強鄉鎮黨委書記抓好基層黨建工作的自覺性。推行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作“雙述雙評”制度,由鄉鎮黨委書記定期就抓黨建促發展情況向基層干部群眾和縣委進行專項述職,并接受評議。注重考核結果在鄉鎮黨委書記管理工作中的運用,作為促進工作、評先選優、獎勵懲戒、選用干部的重要依據。

四、注重關心愛護,建立健全激勵支持機制

完善談心談話制度,縣委書記每年至少分別與鄉鎮黨委書記談話1次,市委組織部部長也要主動與鄉鎮黨委書記談心談話,及時了解鄉鎮黨委書記思想、工作、廉潔自律等情況,對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。注重培育樹立鄉鎮黨委書記先進典型,開展優秀鄉鎮黨委書記評選表彰活動。及時落實國家有關艱苦邊遠鄉鎮工作補貼制度,建立符合實際的補貼項目和辦法。

各地各有關部門要認真貫徹落實中央關于深化農村改革的有關文件精神,為鄉鎮轉變職能、履行職責創造條件,大力支持鄉鎮黨委、政府開展工作。加大鄉鎮黨政機構和站所的整合力度,增強鄉鎮統籌協調和整體服務功能。鄉鎮站所(服務中心)要接受鄉鎮黨委、政府的統一領導,單位負責人的任免和考核,要充分聽取鄉鎮黨委的意見。進一步簡政放權,對關系群眾切身利益的行政許可和審批,按便民原則委托鄉鎮辦理,做到權隨責走、費隨事轉。加大對鄉鎮的財政投入和支持力度,在財政預算、經費核撥等方面重點向鄉鎮傾斜。

五、加大監督力度,建立健全約束管理機制

要加強對鄉鎮黨委書記履行職責的規范和約束,強化督促檢查,探索完善鄉鎮重大事項決策、實施、監督分開的制度和辦法。健全鄉鎮黨委議事規則、決策程序,大額資金支出、重點項目建設等重要事項須經鄉鎮黨委集體討論決定。強化對鄉鎮黨委書記的日常監督,進一步做好鄉鎮黨委書記任期經濟責任審計制度,特別是離任、屆滿的必須進行審計。加強作風建設,注重解決部分鄉鎮黨委書記思想浮躁、工作不實、急功近利、“走讀”等問題。加大群眾監督力度,對鄉鎮黨委書記考核、考察時要注意聽取黨代表、人大代表、政協委員和村(社區)黨組織書記的意見。對履行職責不到位、作風不實、群眾有意見的,要批評教育,促其改正;對工作不負責任、廉潔自律不嚴格、群眾反映突出的,要及時予以調整;對造成嚴重后果的,要按有關規定嚴肅處理。同時,要綜合運用有關事項報告、有關事項離任交接、述職述廉等制度,建立全方位的監督體系。

各級黨委要高度重視鄉鎮黨委書記隊伍建設,切實加強領導和指導。地級市黨委要把鄉鎮黨委書記隊伍建設擺上重要日程,研究重大事項,細化落實措施,解決突出問題。縣(市、區)黨委要擔負起抓鄉鎮黨委書記隊伍建設的第一責任,認真履行對鄉鎮黨委書記實行重點管理的各項職責。各相關部門要認真履行在鄉鎮黨委書記管理方面的職責,形成合力,共同推動建設一支干事創業、心系百姓,讓組織放心、群眾滿意的高素質鄉鎮黨委書記隊伍。

 
 
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